9月14日，在D/S新规原定生效的前一天，马萨诸塞州联邦地区法院正式签发全国范围的初步禁令（Preliminary Injunction），宣布DHS新规暂缓实施！
按照原计划，这项Final Rule将于9月15日正式生效。但是随着法院裁定落地，新规原本准备带来的固定停留期限、Extension of Stay（EOS/I-539）、研究生转学和更换项目限制、同级或更低学历就读限制，以及F-1毕业后Grace Period缩短等变化，目前都暂时没有开始执行。F-1学生仍继续按照现行D/S制度维持身份。
不过，新规目前只是暂缓实施，并不意味着已经彻底取消。接下来它是否还有可能生效？目前F-1学生的身份规则有哪些变化？准备申请或正在就读Day-1 CPT的同学，又该如何调整后续规划？
这篇文章，小象将从D/S新规的完整时间线、法院最新裁定、后续可能的发展，以及对F-1学生和Day-1 CPT规划的具体影响几个方面，为大家逐一梳理。
从Final Rule发布到法院暂缓：D/S新规完整时间线
- 2025年8月28日，DHS正式公布D/S新规拟议版本，并开放公众评论。评论期于9月29日结束，共持续32天，DHS收到接近2.2万条公众意见。
- 经过修改和OMB审查后，Final Rule于2026年7月17日正式刊登在《Federal Register》，原定于9月15日生效。
- 新规Final Rule公布一个月后，遭到了起诉。8月18日，NAFSA、Presidents’ Alliance等教育及劳工组织在马萨诸塞州联邦地区法院起诉DHS，并申请初步救济，希望法院能在新规正式生效前暂停实施。
- 9月3日，法院就相关申请举行听证，但当天没有作出裁定。
- 直到9月14日，也就是新规原定生效的前一天，马萨诸塞州联邦地区法院正式批准全国范围的Preliminary Injunction，并依据《行政程序法》（APA）第705条暂缓Final Rule的生效日期。
这也意味着，原定于9月15日实施的D/S新规没有按计划生效。但是目前案件还没有结束。根据法院最新排期，双方将在10月2日举行Status Conference，后续诉讼进展仍需要继续关注。
法院为什么决定暂缓新规？
从法院裁定来看，争议的重点并不只在于新规会给国际学生带来多少影响，更重要的是DHS在制定这项规则时，是否遵守了《行政程序法》的相关要求。
法院认为，DHS没有充分评估取消D/S制度后可能带来的实际影响，包括国际学生流失、高校行政负担增加，以及USCIS新增大量EOS申请等问题。同时，在公众评论阶段，也有人提出可以通过升级SEVIS、加强现有监管等方式达到类似目的，但DHS没有充分解释为什么这些影响更小的替代方案不可行。
另外，这项规则共收到近2.2万条公众意见，涉及高校负担、USCIS积压、项目实际时长等多个问题。法院认为，DHS对部分重要意见回应不足，32天的公众评论期也相对仓促。法院还质疑了DHS提出的国家安全理由，认为现有案例不足以证明全面取消D/S与国家安全之间存在足够直接的联系。Saylor法官甚至形容这一论证“borders on the absurd”（近乎荒谬）。
综合这些因素，法院认为原告在《行政程序法》相关主张上具有较高胜诉可能性，因此决定暂缓Final Rule生效。
那么D/S新规后续还会不会生效？
目前还不能说D/S新规被永久撤销，这项规则后续不会生效。
9月14日，法院作出的是Preliminary Injunction，也就是初步禁令。它和只维持很短时间的TRO不同，只要法院后续没有作出新的决定，这份禁令就会继续有效。
接下来，这起案件还会继续推进，而D/S新规后续是否还有可能生效，主要要看两个方向。
1、联邦政府是否会提出上诉
联邦政府可以针对目前的裁定提出上诉，并要求上级法院重新审查现有的禁令。
但即使政府后续提出上诉，新规也不会因此自动恢复生效。在上级法院或地区法院进一步改变现有裁定之前，目前的暂缓状态仍然有效，现行D/S制度也会继续执行。
2、地区法院后续如何审理
除了可能出现的上诉，马萨诸塞州联邦地区法院的案件本身也还会继续推进。目前法院已经安排在10月2日举行Status Conference，也就是案件进度会议，主要用于确认接下来的诉讼安排和时间线。
需要注意的是，10月2日并不是新规的另一个“生效节点”。这次会议本身也不意味着当天一定会对Final Rule是否恢复实施作出新的决定。
因此，接下来真正需要关注的，是法院后续是否出现新的裁定，以及联邦政府是否采取进一步的法律行动。
D/S新规被叫停，对F-1学生意味着什么?
1、可以继续二硕
新规原本准备限制的是：学生在9.15之后以F-1的身份完成一个学历层级后，继续以F-1身份申请同层级或更低层级的项目。也就是说，如果未来新规生效，已经完成美国硕士的同学，再继续衔接另一个硕士，可能会受到影响；硕士毕业后继续申请博士，则属于学历层级向上衔接。
但目前Final Rule已经被法院暂缓，相关限制暂时没有按照9月15日的时间表生效。
⭐ 所以，已经完成美国硕士、正在考虑二硕入学Day-1 CPT学校的同学，目前仍然可以正常了解和规划项目。
2、可以继续转学、转专业
新规原本对F-1学生的转学和更换专业增加了比较严格的限制。
其中，对于硕士及以上阶段的F-1学生，新规原计划规定：在一个项目就读期间，原则上不能再更换Educational Objective，也就是包括专业、学历层级在内的学习目标；同时，研究生阶段原则上也不能在项目中途转学，只有在学校关闭、自然灾害等特殊情况下，才可能由SEVP批准例外。
如果这项规定按原计划生效，对于正在读硕士或博士、后续想换学校或者调整专业方向的同学来说，灵活度会明显降低。
⭐ 但随着Final Rule被暂缓，目前F-1学生仍然可以按照现行规定办理SEVIS Transfer或者调整专业。不过，转学仍然需要保持合法F-1身份，并按照原学校和新学校DSO的要求完成SEVIS Record Release、签发新I-20等流程。
3、目前不受“4年固定期限”的限制
这次D/S新规最核心的变化之一，就是准备取消Duration of Status，改成在I-94上给F-1学生设置明确的停留截止日期。
按照Final Rule，F-1学生获批的停留期限原则上按照项目时长确定，但单次最长不超过4年。如果项目本身超过4年，或者学生在获批期限内没有完成学业，就可能需要进一步申请Extension of Stay。
这对于博士、长期科研项目，或者因为研究进度等原因需要延长毕业时间的学生影响会比较明显。
⭐ 但目前Final Rule没有生效，因此F-1学生仍然按照原有的D/S制度管理，并不会因为在美国就读时间达到4年，就自动触发一个新的固定停留期限。
需要注意的是，D/S也不意味着可以无限期停留。学生仍然需要保持合法F-1身份，并按照I-20上的项目时间正常完成学业。如果因为符合规定的学术或医疗原因无法按时完成项目，也需要在Program End Date之前向学校申请延长I-20。
4、暂时不需要因为固定期限申请EOS
如果D/S新规正式实施，F-1学生一旦需要在I-94规定的固定停留期限之后继续留在美国完成学业，就需要向USCIS申请Extension of Stay（EOS）。对于超过4年的项目，新规也明确设置了EOS机制。
这和目前D/S制度下的操作差别比较大。
现行规则下，F-1学生如果一直保持合法身份并正常推进学业，本身不需要因为“学生身份时间到了”而定期向USCIS申请Extension of Stay。
⭐ 由于Final Rule目前被暂缓，这套新增的EOS要求也没有在9月15日开始实施。所以现阶段，F-1学生不需要因为这次新规提前准备I-539，也不需要按照原定的固定期限重新计算EOS时间。
这里要注意，“不用EOS”指的是不用按照这次D/S新规新增的固定期限机制申请EOS。如果本身涉及Change of Status、Reinstatement等其他需要提交I-539的情况，仍然要按照对应规定处理。
D/S新规暂缓后，Day-1 CPT 应该如何规划？
Day-1 CPT还能读吗？
可以。D/S新规暂缓后，符合条件的Day-1 CPT 学生目前仍然可以按照现行规则申请CPT。
其实，即使按照此前公布的D/S Final Rule，DHS也没有直接取消Day-1 CPT。D/S新规只是限制了大家不能再重复读同一个学历层级、转学受限制。
现在新规被法院暂缓，CPT也仍然按照现有法规以及学校的审核流程执行。ICE目前的官方说明也明确，研究生项目如果本身要求学生从第一学期开始参加与专业相关的实践训练，DSO可以在符合条件的情况下授权CPT。
很多同学都对最近SEVP发布的CPT指导比较担心，但是这个通知只是强调：CPT需要真正属于课程体系中不可分割的实践部分，学校和DSO需要核实课程设置、工作与专业的相关性、雇主信息以及学生记录等内容。
这个指导也并没有宣布取消CPT，但可以看出，学校后续在CPT审核和材料留存方面会更加谨慎。
所以，无论是已经正常就读并取得CPT授权的同学还是正准备选择Day-1 CPT的同学，都不需要因为D/S新规暂缓或者近期的CPT提醒而过度焦虑。Day-1 CPT还是可以正常就读并申请CPT正常工作的！
不同身份阶段怎么规划Day-1 CPT？
D/S新规暂缓以后，大家不需要再统一围着“9月15日”这个时间点做决定。更实际的做法，是看自己现在还剩多少身份时间。
第一类：身份时间比较充裕，可以先观察
如果你现在的OPT、STEM OPT还剩比较长时间，或者目前已经在Day-1 CPT项目中，距离毕业还有一段时间，可以覆盖下一轮H-1B抽签，甚至等抽签结果出来以后还有一定缓冲时间，那么就没有必要因为这次政策变化马上申请新的Day-1 CPT项目。
小象建议这些同学可以先维持好当前身份，等下一轮H-1B结果出来以后，再结合当时的政策和自己的工作情况决定下一步。
简单来说，时间还够，就不用为了“抢窗口”仓促换学校或者换项目。
第一类：身份时间比较充裕，可以先观察
如果你现在的OPT今年年底结束，或者明年年初就会到期。小象建议这一类同学现在可以先开始准备身份规划，给自己留出足够的比较空间。
先搞清楚：
– 自己所在地区有哪些Day-1 CPT学校和项目可以选择；
– 哪些专业和目前的工作方向更匹配；
– 下一步继续读Master，还是直接考虑博士；
– 从申请学校、拿Offer、I-20，到SEVIS Transfer或者Change of Status，大概需要预留多长时间。
如果等身份只剩最后一两个月再开始看学校，被压缩的不仅仅是申请时间，还有你的选择空间。
第三类：身份已经比较紧，需要尽快开始规划
比如：
– OPT / STEM OPT近期就会结束；
– J-1项目即将结束；
– H-1B或L-1被裁，已经进入Grace Period。
这类同学就不建议单纯因为“D/S新规暂缓了”继续往后拖。从选学校、准备材料、拿Offer和I-20，到完成身份衔接，再到符合学校要求后申请CPT，本身都需要时间。尤其是J-1身份，还需要先确认自己是否受到INA 212(e)两年回国居住要求限制。如果受到212(e)约束且没有取得waiver，境内Change of Status会受到限制，不能直接按照普通F-1转换流程来规划。
所以身份时间已经很紧的同学，现在更重要的是先把自己的时间线算清楚，再决定哪条路径来得及。
如果大家没有时间去挑选学校和专业，可以联系小象～我们免费帮助大家快速筛选匹配合适的Day-1 CPT学校，协助大家尽快拿到学校offer，完成身份转换💪
原本规划Day-1 CPT博士项目还要继续吗？
D/S新规以后，大家重新多了一些选择空间。原本有些同学是因为担心9月15日以后不能再读二硕，所以被迫提前考虑博士。现在这个限制暂时没有生效，大家可以稍会缓一缓，重新考虑比较一下硕士和博士项目。
如果你已经有两个、三个甚至更多Master，工作经验也比较成熟，未来还考虑NIW等长期规划，那么博士项目依然值得重点考虑。继续读多个同级Master，后续在F-1面签、Change of Status或材料审查时，可能需要更多解释；而从硕士升到博士，学历路径会更清晰。博士项目通常也能读3–4年，研究、论文和项目成果对后续职业发展也有帮助。
但如果你目前只读过一个Master，预算不想一下提高到博士，同时还希望继续为H-1B和后续身份规划留出时间，那么二硕仍然可以考虑。硕士项目通常学费和学习压力更低，部分Day-1 CPT硕士项目还可以通过休假、Concentration等方式延长到2–3年，之后也仍然保留继续读博士的选择。
最近还有入学窗口的Day-1 CPT学校
D/S新规暂缓后，原本还在观望Day-1 CPT项目的同学，现在也多了一些时间重新安排申请计划。一些学校2026年底前仍然有入学窗口，但也有一些学校下一次开学时间已经排到2027年1月。
如果希望在今年内完成入学，可以重点关注接下来这几个申请窗口。小象也帮大家整理了近期仍可入学的Day-1 CPT学校，方便大家对比和规划。
渥太华大学 Ottawa University
开学时间：10月19日
开设校区：Overland Park, KS Surprise, AZ; Milwaukee, WI
印第安纳卫斯理大学 Indiana Wesleyan University
开学时间：10月19日
开设校区：Merrillville, IN；Forney, TX；Indianapolis, IN
德州卫斯理大学 Texas Wesleyan University
开学时间：10月19日
开设校区：Fort Worth, TX
班尼迪克大学 Benedictine University
开学时间：10月26日
开设校区：Lisle, IL; Mesa, AZ
哈里斯堡大学 Harrisburg University
开学时间：10月24日
Harrisburg, PA
特莱恩大学 Trine University
开学时间：10月26日
Allen Park, MI; Phoenix, AZ; Reston, VA
新英格兰学院 New England Colle
开学时间：11月9日
Henniker, NH
写在最后
D/S新规暂缓生效后，大家暂时不用再被“9月15日”这个时间点推着做决定。但是OPT、H-1B/L-1被裁、J-1结束这些自己的身份时间线并没有暂停。如果本身身份已经比较紧张，该申请学校、准备I-20、安排身份衔接的还是要继续。
现阶段更重要的是利用这段缓冲期，重新梳理自己的身份、学历和职业路径，避免因为政策变化仓促做决定，也给后续留出更多调整空间。
如果暂时还不确定下一步该怎么安排，也可以联系小象进行免费咨询，我们可以结合你的身份时间线和实际情况一起梳理。
另外，小象也建立了留美人交流群，欢迎大家扫码进群。后续D/S新规、F-1、Day-1 CPT等留美相关政策新闻的进展，我们都会及时在群里同步，方便大家第一时间了解变化。
