2025年8月28日，美国国土安全部（DHS）公示拟议新规。主要针对F类、J类、I类签证持有人，实行固定停留期（Fixed Time Period of Admission），取代现行的身份持续期（Duration of Status, D/S）政策。除此之外，拟议新规中有数条针对F-1学生条款，包括“禁止二硕，限制转专业，缩短Grace Period”等……这些苛刻的条款进一步加深F-1学生对未来留美前景的担忧，甚至可能颠覆F-1学生未来的留美规划！
这项拟议新规真的会生效吗？这些条款具体会怎么实施？不能读二硕之后还能申请Day-1 CPT学校吗？具体该怎么操作?这些正在困扰着大家的问题，小象会在本篇一一为大家详细讲解！！
DHS拟议新规深度解读
DHS拟议新规核心内容
近期，美国国土安全部（DHS）/ 移民与海关执法局（ICE）共同参与，在《联邦公报》上发布拟议新规。核心内容为，废止延续数十年的“身份有效期（Duration of Status, D/S）”制度，更改为固定停留期（Fixed Time Period of Admission）。固定停留期到期前，必须向USCIS递交 Extension of Stay（EOS）申请，否则身份立即失效。
DHS 认为现行的灵活“身份有效期（Duration of Status, D/S）”制度，使得移民执法人员缺乏定期审核机会，可能被滥用于“永久学生”身份，以此规避监督。该项拟议新规旨在彻底改变F-1学生、J-1交流访问学者和I类媒体代表签证管理方式。
现行制度（Duration of Status, D/S）：
可能很多同学对现行制度，身份有效期（D/S）没有具体的概念，下面我来给大家简单讲解一下：
F-1学生、J-1学者、I类媒体代表入境时，I-94表格上标记 “D/S”，只要保持身份合规，即便超过签证有效期也能继续停留。
——F-1通常包括：全日制学习 + OPT实习期 + 60天Grace Period。
——J-1通常包括：授权交流项目 + 30天Grace Period。
——I类外国新闻媒体代表的身份有效期是其在美国履行外国雇佣职责期间。
只要在这些有效期内，大家身份都是自动持续激活的状态。与签证页上的有效期无关。
固定停留期（Fixed Time Period of Admission）：
如果拟议新规生效，那么按照固定停留期规定：
—— F-1 / J-1 签证持有者境内身份有效期最长 4 年（或 I-20 / DS-2019 项目结束日，以较短者为准），到期必须申请 Extension of Stay (EOS)。
——I 类媒体代表：最长 240 天，中国公民仅 90 天，需定期续签。
哪怕现在F-1给批准了5年，但是之后如果拟议新规生效，境内合法滞留期也依然最多4年。
延期申请（EOS）
拟议新规条款中，延期申请（EOS）条件及审核力度将更加严苛：
——必须向 USCIS 递交 I-539 表格，缴纳费用($470)，并提交生物信息（预约打指纹）。
——学业警告、停学、学业表现不佳，不再被接受为延期理由，降低留学容错率。
——及时提交 EOS，可在原停留期满后继续合法居留，最长 240 天等待审理。
*常见问题：拟议新规生效后，读高一级项目（硕士→博士）如何判断要不要做EOS？
如果新规生效的时候大家在美国境内，不离境去读高一级的新项目，则需要申请EOS，如果是在新项目开学前离境再入境，不需要做EOS。
DHS拟议新规针对F1学生设定条款
针对F-1学生五点特别规定
1、转学 / 转专业限制
——本科生：至少就读一年后才能转学或转专业，对别的专业再有兴趣，也要先上完GE的课。
——硕士生：禁止在学期间更改项目，也就是禁止转学，转学也。
——博士生：不得“Master out”（中途以硕士学位结束）。
大家当前如果有转专业，转学计划需要在新规生效之前尽快完成。
2、学业路径限制
禁止完成某一学位后再攻读相同或更低层级学位。只能申请更高层级项目。
3、宽限期缩短
F-1学生Grace Period（完成学习课程或实践培训期准备离开美国的允许缓冲时间）由60天缩短为30 天，与J-1相同。
4、语言学校限制
学习累计不得超过 24 个月（含休息与假期）。
5、对OPT影响
一旦废除 D/S，所有身份都被限定在 固定到期日。因此，OPT/STEM OPT 的申请必须和 停留期限 (EOS) 紧密挂钩。如果大家境内申请，在 I-20 / 停留期结束前 6 个月内提交 OPT/STEM OPT 申请，则可以免交 EOS。换句话说，系统会认为申请 OPT/STEM OPT 就等于申请了一次延期，可以自动覆盖原本的到期日。
举例说明详解
假设新规生效日期为2026年2月1日，可能更早也可能更晚，目前没有人能知道新规生效具体确切日期！
生效日前
二硕申请：学生A已经在 2025年12月成功获得二硕录取并拿到有效 I-20。即使新规在2026年2月1日，他的I-20仍可延续至项目结束日（最长不超过 4 年），不受新规追溯影响。
硕士阶段转专业/转学：同期，硕士阶段的学生也可以继续转学或转专业，不会受到限制。
生效日后
二硕申请：学生 B 已经拥有硕士学位，如果想再申请二硕，将不再被允许，只能选择申请博士项目。如果他在境内申请从二硕转博士，则不能像以前一样只依靠新的 I-20 自动维持身份。必须向 USCIS 提交 Extension of Stay (EOS) 申请，说明学业路径的变动原因（例如：学术规划、研究方向需要更高层级学位、职业发展需要博士学历）。USCIS 将对 EOS 进行审核，要求提供学术合理性、录取证明以及其他支持文件。增加了行政环节和不确定性，成本和风险都更高。
硕士阶段转专业/转学：此外，硕士阶段的学生 C 在生效日后若想转专业或转学，将直接受到限制，不得更改项目。
OPT 情境下
学生D在生效日之前完成硕士学业并递交OPT申请，则可按旧规操作，不需要额外的EOS。
学生E在生效日后毕业并递交OPT，若其停留期已到，需要同步提交EOS才能维持合法身份。
语言学校限制
学生F从 2026 年 3 月开始申请语言学校课程。根据新规，他最多只能累计学习 24 个月（包括假期与休息），超过则不能继续延期身份。
拟议新规以上条款，可以说把留学生留美的灵活空间被压缩到前所未有的程度。甚至可能会完全颠覆大家之后的留美规划，因此大家更要持续关注该项拟议新规进展，灵活调整之后的留美规划。
拟议新规会不会生效？什么时候会生效？
这个问题也是大家最关心的问题之一。我们也咨询了象牙塔合作的专业移民律师，根据目前的情况，无法确定新规最终是否会生效，也无法确定具体的生效时间。原因在于：
——拟议规则（Proposed Rule） 并不是最终法律，是否实施取决于后续的公众评论、行政审查和政府决策。
——政策环境和政治因素会影响新规走向。例如，2020 年特朗普政府时期曾提出过类似规定，但最终没有生效。
历史参考：2020 年类似提案的时间线
↓2020年9月24日：特朗普政府提出类似的“固定期限入境”拟议规定。
↓2020年10月：进入30天公众评论期，收到大量来自高校、教育团体和留学生的反对意见。
↓2021年2月：新上任的拜登政府宣布撤销该拟议规定。
由此可以看出，公众反对意见和政府更迭是导致上次新规未能落地的关键原因。即便这一次进入Final Rule阶段，也很可能不会一帆风顺。
本次拟议新规的后续流程
↓公众评论期（30 天）
– 任何人都可以通过 regulations.gov 提交意见。输入：ICEB-2025-0001
– DHS 法律上有义务逐一审查并回应实质性评论。
↓DHS 审查评论
– 可能根据意见对提案内容进行修改。
↓送交 OIRA 审核
– OIRA（行政管理与预算办公室下属信息与监管事务办公室）会进行最终审查。
↓发布最终规则（Final Rule）
– 最终版本可能与拟议版本不同。
– 公布时会明确生效日期，通常为 30–60 天后，涉及移民类规定时，可能给予更长过渡期。
↓在 Final Rule 生效之前
– 现行制度（即 D/S 制度）仍然有效。
如何维护自身权益？快去Public Comments！
在当前阶段，大家能切实维护自身权益的最重要方式，就是在当下去提交公众评论（Public Comments）。距离DHS公示草案，已经过去一周多的时间，截至9月4日，共有4.24k Comments。大家想要尽可能维护F-1学生留美人自身的合法权益，还需要团结起来发出更大的声音。
Public Comments最终截止日期：Sep 29,2025 at 11:59 PM EDT
当下我们发表Comments绝对不是无用的“形式主义”！
公众评论是美国行政立法程序（Rulemaking Process）的关键环节。按照法律要求：
1、DHS 必须阅读并正式回应所有具有实质内容的评论；
2、这些反馈会被完整记录，并纳入最终规则的说明文件；
3、评论意见的质量和数量，都会直接影响拟议规则是否被修改、甚至是否落地。
4、如果DHS没有充分考虑Comments中的意见，或做出的决定是（arbitrary and capricious），利益相关者可以据此在法庭上挑战Final Rule的合法性。
因此我们当下能做的就是尽可能的去多发表切合自身，有建设意见的Comments！
有效的评论（Comments）不是简单的支持或反对
有效的评论（Comments）应基于事实、数据、个人经验或专业分析，指出提案中存在的具体问题，并提出建设性替代方案。并且角度也应该是多样的，可以不局限于对F-1学生自身利益相关的角度，也可以适当从美国国家利益角度出发，小象在下方表格也做了详细的总结大家可以结合自身经历，或者数据去写Comments
目前，这一拟议新规正处于30天公众评论期。大家可以在此期间通过数据、亲身经历、逻辑论证 等多种方式，指出新规可能带来的不合理影响，为DHS修改或调整规则提供依据。如果反对声音足够强大，最终版本很可能被软化甚至部分推翻。
如何提交Public Comments?
Public Comments 提交步骤
点击：regulations.gov直达Public Comments网页
输入：ICEB-2025-0001
点击：Dockets点击链接
点击：“comment”按钮，填写并提交你的意见！
Public Comments可以选择匿名提交，不需要填写个人信息！一人可以提交多个，大家快来多多参与！！
Public Comments格式注意事项
1、所有Comments必须使用英文提交，或必须提供英文翻译。
2、提交Comments，必须包含本次规则制定的DHS案卷编号（ICEB-2025-0001），指明Comments适用的该文档具体章节，并且需要给自己的观点提供具体的理由。
3、包含支持Comments的数据、经验或权威依据。
4、必须在Public Comments截至一天晚上11:59之前在线提交。
DHS拟议新规对Day-1 CPT学校的影响
拟议新规中的部分条款，对于当下想要通过Day-1 CPT留美的小伙伴属于非常不友好了。在我们帮助同学们Day-1 CPT留美的案例中，有大部分的同学都是通过申请Day-1 CPT二硕的形式留美继续工作。如果新规生效，原本计划通过Day-1 CPT二硕留美的同学都要重新规划自己的留美路径！
新规生效之后Day-1 CPT二硕还能读吗？
不能！拟议新规明确禁止完成某一学位后再就读相同层级或更低层级的学位。如果新规生效这等于直接堵住了“二硕 Day-1 CPT”这一常见途径。已经有硕士学位的学生，不能再申请第二个硕士（即“二硕”）；只能选择博士项目。同时，新规收紧转学/转专业规则，也使得就读过程中失去容错空间。
新规生效前已经在读二硕的同学会有影响吗？
按照以往规定执行经验来看，移民政策变化通常会设置过渡期，允许已按照旧规办理手续的人员继续适用原有规定。已经合法入学的学生，基于当时政策获得的I-20表格和签证状态被视为一种”既得权益”（Vested Right），政府一般不会追溯剥夺。
并且美国国土安全部和移民局系统也需要一定的时间调整流程，学校国际学生办公室也需要适应新规，因此通常会给予一定缓冲期
因此，新规生效日以前己入学二硕拿到有效I-20的同学一般不会受到影响。
之后计划Day-1 CPT留美的同学现在可以有两条路可以走。
新规生效前拿到录取及I-20，规避法规限制
近期9、10月有入学窗口的学校有很多，我们可以帮助大家快速拿到学校I-20。
Day-1 CPT学校申请流程：
Step1：联系小象开始择校（一般1-3天）
Step2：准备材料（1-2天）
Step3：递交申请（一周内可下offer）
Step4：Transfer Sevis（需要和原学校沟通Sevis转出时间）
Step5：完成注册拿到新学校I-20（一周内）
我们可以辅助大家了解全美Day-1 CPT学校具体信息，针对大家所在城市，工作内容等为大家筛选匹配的Day-1 CPT学校！作为学校制定招生代表我们可以为大家提供免费申请服务，还可以免掉申请费哦！
→→想要了解申请Day-1 CPT学校的同学快来联系我们！
近期可以考虑的Day-1 CPT硕士项目
像是9月底加州这边的同学可以考虑Horizon University或者Sofia University。美中同学可以考虑IWU，路易斯大学，路易斯大学在美东也有校区。10月开始10月6号有美西学校汉弗莱斯大学可以考虑；10月20号基本上是美中学校聚集开学的时间，也有像Trine、西崖这种全美都有校区的学校可以考虑。
Day-1 CPT博士项目汇总
虽然二硕路径受限，但博士Day-1 CPT在新规下依然可行。当前开设Day-1 CPT 博士项目的学校包括：
美西学校：西崖大学（Westcliff University）、索菲亚大学（Sofia University）、坎伯兰大学（University of the Cumberlands)
美东学校：特莱恩大学（Trine University）、坎伯兰大学（University of the Cumberlands)
美中学校：坎伯兰大学（University of the Cumberlands)、渥太华大学（Ottawa University）、路易斯大学（National Louis University）
想要了解更多Day-1 CPT学校具体信息可以参考下方Day-1 CPT博士项目汇总表，也可以点击查该网页：全美官方合作 Day-1 CPT 博士项目，做更加细致的了解！
博士项目的优势为符合“更高层级学位”要求，政策上不受新规限制。继续保留了合法的Day-1 CPT工作机会。如果同学当前已经有研究生学位，那么接下来选择博士阶段的Day-1 CPT项目会更合理。项目选择等级遵从“从低到高”（本科学位 → 研究生学位 → 博士学位）。这样可以使得就读路径更为合理，降低被怀疑“挂身份”的风险。
如果大家不清楚自己适不适合申请博士项目也可以参考小象本篇：Day-1 CPT硕士项目/博士项目利弊深度拆解！该怎么选？一篇搞定！！ 希望大家都能够找到适合自己的就读路径！
拟议新规从公示到生效从来不是一朝一夕就可以决定的，在生效之前，大家可以有充足的时间去准备应对。
当下关键行动指南其实就4点：保持合规、主动发声、密切关注、提前准备！面对当前留美政策收紧，大家可以保持冷静并主动采取行动是至关重要的。
——保持合法身份：全职就读，学业进度正常，避免学业警告。
——密切关注信息：以 DHS、USCIS 与所在学校 DSO 信息为准。
——积极发表评论：用数据、经历、逻辑表达意见，参与 Public Comments。
——提前规划未来：提前申请 Day-1 CPT 学校，或考虑博士项目。以及长期的身份转换安排。
拟议新规虽然带来挑战，但也促使大家可以更早规划、更清晰定位。大家想要及时跟进留美政策最新进展，了解更多留美资讯可以联系小象加入留美政策追踪群。如果想要提前规划Day-1 CPT择校申请可以随时联系我们，我们专业资讯老师会为大家提供Day-1 CPT学校免费资讯申请服务！
