在2024年美国总统大选中，唐纳德·特朗普成功击败民主党候选人卡玛拉·哈里斯，再次当选美国总统。 他在竞选期间强调了对非法移民的强硬立场，并承诺将进一步推进其标志性的“特朗普移民政策”解决非法移民问题，以保障国家安全和维护美国优先。
随着特朗普再次入主白宫，预计他将延续此前的移民政策。本文将带大家回顾2016-2020年期间的特朗普移民政策，分析其对美国社会和经济的影响，并预估他在新任期内可能采取的移民措施及其潜在影响。
希望通过小象的整理与分析，能够帮助大家更好地理解特朗普移民政策，并在新任期中可能面临的风险上提前做好准备，以便在复杂的政策环境中做出合理的规划与应对！如果有任何留美身份、Day-1 CPT方面相关的帮助，欢迎随时联系我们，为您免费解答。
2016-2020 特朗普移民政策梳理
在2016年至2020年的首个任期内，特朗普政府以“美国优先”为口号，提出了多项强硬移民收紧措施——从修建边境墙到削减合法移民数量，再到对非法移民实施“零容忍”政策，以及限制合法移民等。他曾宣称这些措施是为了“allow record immigration levels to subside to more moderate historical averages”（让当前的移民数量回归到更为温和的历史水平）。这些政策对美国的移民体系和社会产生了深远影响。
特朗普移民政策对合法移民和签证的深度影响
特朗普的移民政策中，合法移民和签证类别的改革最为瞩目。他在任期内提出了一系列针对合法移民的限制性措施，试图通过减少绿卡和非移民签证的发放，从根本上压缩移民总量。他不仅多次明确表示要减少合法移民的数量，还将这一系列政策打上了“择优”（Merit-Based）的标签，优待高技能和高收入群体，旨在吸引能对美国经济直接贡献的移民。
在特朗普移民政策之下，合法移民和签证政策的变化逐渐显现出收紧趋势，绿卡的发放量显著减少，工作签证的标准被提高。从绿卡到工作签证，从“公共负担”规则到疫情期间的特别措施，这些政策使合法移民的难度显著增加。
特朗普政府对合法移民和签证政策进行了大幅度的调整，其目标是限制移民总数，优待高技能、高收入的移民，并减少对低收入群体的移民渠道。以下是特朗普在合法移民方面的一些关键措施：
1. 绿卡发放的限制：特朗普政府致力于削减合法移民，尤其是绿卡的发放。数据显示，截至2020年11月，特朗普政府通过多种方式减少了约418,453张绿卡的发放，相比奥巴马第二任期，绿卡发放总量下降了约18%。在2020年4月至9月的疫情期间，特朗普政府几乎全面中止了向境外人士发放绿卡，这段时间仅签发约29,000张绿卡，相比2016年同期大幅减少90.5%。
*数据来源美国国务院签证公告—Travel State；USCIS年度统计报告— USCIS
2. 非移民签证的收紧：特朗普在2020年暂停了部分H-1B、H-2B、J和L类签证的发放，称此举是为保护美国劳动力市场、优先保障本国公民的就业机会。这项政策直接影响了大量持有工作签证和交流签证的外籍人士的入境权利，使得企业、学术和科研机构的外籍员工和学生人数显著减少。
3. H-1B签证改革：特朗普对H-1B工作签证实行了更严格的工资和审核标准，要求申请者的薪酬达到特定门槛，以避免外籍劳工“压低美国工人的工资”。此外，特朗普政府通过多次发布补充材料请求（RFE）和提高拒签率来限制H-1B签证的发放。特朗普在声明中强调，签证申请者的选择应更“择优”（”Merit-Based”），优待那些为美国经济和科技发展直接贡献的人才。
4. F-1签证的审查
– 更严格的资格审核：特朗普政府在学生签证申请中引入了更严格的审查标准，特别是对某些特定国家的申请人采取了更高的警惕性。F-1签证的背景调查和申请者材料的真实性被严格把控，这导致了F-1签证拒签率的上升。
– 审查留学目的：在签证面试过程中，签证官更关注申请人的学习动机、未来计划和资金来源，防止“移民倾向”或滥用学生签证的情况。特朗普政府对于申请者是否有“回国意图”格外关注，增加了对学习目的的审核。
5. 限制OPT（Optional Practical Training）项目
– STEM专业OPT延期的收紧：OPT允许F-1学生毕业后在美工作一段时间，尤其是STEM专业的学生可以延长到三年。特朗普政府曾多次考虑进一步收紧OPT项目的执行标准，虽然没有彻底取消，但通过严格的审查，OPT延期和续签的流程难度有所增加。
– 加强对OPT的雇主管理：增加了对OPT学生的雇主审查和监督，要求雇主提供更详细的就业信息，并提交详细的工作描述，以确保雇佣的岗位与学生的学习专业相关，防止通过OPT滥用学生身份留在美国的情况。
6. 疫情期间的F-1签证网络课程的限制：2020年疫情期间，特朗普政府规定，如果F-1签证学生只选择网络课程，将不再符合留美的条件。这一政策要求学生必须在课堂上接受部分线下课程，限制了国际学生在疫情期间选择全网课的灵活性，尽管这一政策随后被强烈反对并部分撤销，但仍然对学生签证产生了广泛影响。
7. “公共负担”新规（Public Charge Rule）：特朗普政府进一步扩大了“公共负担”规则，规定在申请绿卡或签证时，若申请者可能依赖政府福利，将更难通过审批。该规定包括对Medicaid（医疗补助）、食品券和住房补贴等政府福利的严格审查，导致低收入移民的申请难度大幅增加。
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其他移民政策：非法移民的控制与边境安全
在特朗普的移民政策中，除了对合法移民的限制，边境安全与非法移民的打击同样是关键部分。2016年竞选时，特朗普以“美国优先”为口号，承诺打击非法移民，提出修建美墨边境墙，并实施“零容忍”政策，力求遏制非法入境者。此外，他还推行了饱受争议的“穆斯林禁令”，限制多个穆斯林为主国家的入境。尽管他的政策以“打击非法移民”为核心，但实际成效却引起了广泛讨论。
1. 边境安全与“零容忍”政策
美墨边境墙：特朗普在2016年竞选期间提出修建美墨边境墙的承诺，认为这将有效阻止非法移民和毒品走私。虽然他曾宣称要“让墨西哥支付建墙费用”（”Make Mexico Pay for the Wall”），但最终主要通过美国政府预算进行建设。截至2020年，边境墙完成约450英里。
“零容忍”政策：2018年，特朗普宣布了“零容忍”政策（Zero Tolerance Policy），要求对任何非法越境者实施拘留和起诉。这一政策导致了家庭分离现象，即未成年人和成年非法入境者被分别拘留，引发了巨大争议。尽管此政策在当年6月被撤销，但在2019年期间仍有报道称部分家庭继续被分离。
2. 穆斯林国家旅行禁令
旅行禁令：2017年1月27日，特朗普签署行政命令，禁止来自七个穆斯林为主国家的旅客和移民进入美国，这被称为“穆斯林禁令”（Muslim Ban）。该禁令几次经过修订，2020年最终扩大到13个国家，主要是中东和非洲的穆斯林国家。此禁令最终在2018年被美国最高法院裁定为合宪并继续执行。
3. DACA计划的终止尝试
试图终止DACA计划：特朗普曾多次试图终止“童年抵美者暂缓遣返计划”（Deferred Action for Childhood Arrivals, DACA），该计划为童年进入美国的无证移民提供暂缓遣返的保护。然而，法院多次下达禁令阻止这一行动，使DACA得以继续实施，成为美国移民政策中的一个焦点问题。
4. 移民改革四大支柱
在2018年首次国情咨文中，特朗普提出了移民改革的四大支柱，以期全面调整美国的移民系统结构：
– 为DREAMers提供公民路径：给童年入美的无证移民提供合法化的途径；
– 加强边境安全：为边境安全提供更多的资金支持；
– 终止“多样性签证抽签”（Diversity Visa Lottery）：以控制移民总量；
– 限制基于家庭的移民：优待技能和经济自给自足的移民，减少亲属移民的比例。
*关于政策的具体政策变化和法院裁决的权威信息来源：https://www.supremecourt.gov/ ； https://www.uscourts.gov/
特朗普移民政策：减少合法移民与未能遏制非法移民的双重表现
特朗普2016-2020任期内，其移民政策的一大目标便是大幅削减合法移民。数据显示，他的确在减少合法移民上取得了显著成效，但对非法移民的控制却不尽如人意。
数据显示，在特朗普任期内，截至2020年11月，向境外人士签发的绿卡数量减少了418,453张，而非移民签证（如旅游、工作、学生签证等）减少了11,178,668张，相比于奥巴马的第二任期，绿卡签发量下降约18%，而非移民签证的发放则减少了约28%。这一大幅度减少反映了特朗普对限制合法移民的强硬态度。然而，特朗普在减少非法移民方面的效果却不显著，美国国内的非法移民人口并未显著下降。
合法移民减少的趋势
特朗普对绿卡和非移民签证发放的限制在2020年尤为明显。尤其是在2020年4月至9月，由于新冠疫情和经济衰退影响，特朗普政府几乎全面停止了绿卡和非移民签证的签发。具体来看，2020年财政年度最后六个月（4月至9月）只签发了约29,000张绿卡，而在2016年同期，这一数字为309,000，减少幅度高达90.5%。
类似的情况也出现在非移民签证上，2020年4月至9月，非移民签证发放量仅为397,596张，而2016年同期发放了560万张，下降幅度接近93%。可以说，新冠疫情相关的限制措施成为了特朗普移民政策中影响最为深远的一部分。
未能控制非法移民的原因
尽管特朗普的政策对合法移民形成了严厉限制，但在减少非法移民方面，他的表现未能达到预期。2020年，美国境内的非法移民遣返数量达到2003年ICE成立以来的最低水平。原因之一在于部分地方政府对特朗普政府的政策不予配合，不愿在执法过程中支持联邦移民机构的遣返行动。这一趋势早在奥巴马政府期间便已出现，而特朗普政府未能成功扭转局面。最终，非法移民人口基本保持稳定，并未因政策收紧而大幅减少。
下图展示了特朗普任期内绿卡和非移民签证发放的数量趋势变化。可以看出，自2020年4月后，签证数量的骤降反映了特朗普在疫情期间的严厉移民限制政策。
特朗普新任期对移民政策影响预期
为了更好地帮助大家了解特朗普新任期可能带来的移民政策变化，我们从具体签证类型和移民类别来逐一分析。回顾特朗普在2016-2020年期间的移民政策可以发现，他在多个方面对移民制度进行收紧。基于这些政策的延续性和特朗普竞选期间的立场，以下是新任期内各项移民政策的预期影响分析
下图展示了特朗普任期内绿卡和非移民签证发放的数量趋势变化。可以看出，自2020年4月后，签证数量的骤降反映了特朗普在疫情期间的严厉移民限制政策。
1. H-1B签证申请难度增加，但预期不会过度极端
尽管特朗普在公开言论中一直表达“支持高素质人才和在美投资的人”，但他在2016-2020年任期内，对H-1B签证申请者的审查力度空前加大，尤其对低薪和非技术性职位表现出不信任态度。数据显示，2015财年H-1B补件率（RFE）约为22.3%，但到2019年上升至接近60%，拒签率也从2015年的6%跃升至2019年的近30%，补件率及拒签率达到史上高峰。在特朗普新任期内，H-1B申请难度预期将上升，申请者需提前准备应对更高的RFE和拒签风险。
2. 工资优先抽签政策针对性过强过于激进，预期会受马斯克限制
在特朗普的上一个任期中，H-1B签证“工资优先”抽签提议引起了广泛关注。该政策旨在通过优待高薪职位申请人，取代传统的随机抽签模式，确保H-1B签证更倾向于发放给高技能、高收入的外籍劳工。政策建议依据工资水平分配H-1B名额，将高薪资的Level 4和Level 3申请人优先考虑，低薪的Level 1和Level 2则排列在后位。尽管特朗普政府提出并试图落实这一工资优先抽签的政策，但因为时间和法律问题，该政策在特朗普任期内并未完全生效。拜登上任后也未推行此政策，最终于2021年宣布废除该规则。
那么本次大家关注的重点，Trump再次上台，是否会重提此事？还会如此激进吗？这个政策无疑是对于留学生、应届生、低工资的工种都是不太公平的，太具有针对性。
在特朗普新任期内，这项“工资优先”抽签政策可能会被重新提上议程。但考虑到本次大选背景特朗普获得科技公司领袖如马斯克（特斯拉总裁）的大力支持，上任的成功与马斯克分不开。站在马斯克的角度来看，特斯拉本身也是属于OPT、H-1B大户，一旦限制H-1B按级别抽签一定会造成这类科技大厂的人才流失。特朗普在推行此政策时可能会更加谨慎，确保不会对科技企业依赖的国际人才供应造成不利影响。
3. PERM（职业移民绿卡）审批效率预计将会提升
相比拜登任期内PERM申请积压严重、审批时间逐年增加，任期第一年差不多是8-10个月，第二年是12-13个月，2024年到达巅峰为15-16个月，过程非常漫长。尤其对于当前H-1B即将到期的同学们来说，只能用PERM Pending来延长自己的合法身份，且一次只能延长一年。特朗普在2016-2020年间曾实现高效率审批，劳工部工作效率明显上升，通常6-8个月内完成，审计流程也仅需2-3个月。预期在特朗普新任期内，PERM审批将恢复高效率，如果当前已经抽中H-1B的同学，可以尽早开始绿卡流程，特朗普日后对PERM有无变动并不一定，但当前处理速度一定是利好的。
4. 国家利益豁免（NIW）和EB-1A杰出人才绿卡的申请难度预计增大
在特朗普总统2016年至2020年任期内，美国移民局（USCIS）对EB-1A杰出人才移民和国家利益豁免（NIW）的审批标准趋于严格，导致批准率下降。
根据美国移民局USCIS公布的数据，2018财年中国申请人的EB-1A批准率约为53%，而2019财年进一步下降至45.5%。 这表明在特朗普任期内，EB-1A的审批难度有所增加。虽然具体的NIW批准率数据较少，但在特朗普任期内，移民局对NIW申请的审查也趋于严格，申请人需要提供更有力的证据，证明其工作对美国国家利益的重大贡献。而相较拜登执政期间2022年EB1A一度不需排期，很多人在当年抓住了机会拿到了绿卡。
预计特朗普新任期内，该类申请将延续严格的审核标准，普通优秀的申请人可能面临更大挑战。
5. 跨国公司高管签证可能更严格
特朗普在上任期内表现出对外国公司在美设立分支的谨慎态度，跨国公司高管签证面临较高的审查难度。新任期中此趋势可能延续，尤其对非美资公司设置的新业务可能审查更严格。
6. 绿卡配额可能重分配
特朗普曾计划重新分配绿卡配额，将庇护和亲属移民的比例减少，增加职业技术移民的比例。现行配额为庇护及难民移民22%、亲属移民66%，职业技术移民仅占12%。这也是导致EB2、EB3排期一旦新财年一到，后面一定会停滞，且停滞会很久甚至是半年，究其原因根本上是因为配置根本不多。
特朗普有意将职业高技术移民绿卡配比增加至60%，30%留给亲属移民，10%留给人道主义者。如果一旦实现，特朗普上台对于为已持有H-1B的技术移民带来利好，将显著缩短EB-2、EB-3等排期等待时间。
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7. MBA和非技术性岗位申请预计审查更严格
在2016-2020年期间，特朗普政府对MBA和市场营销等非技术性岗位的H-1B申请表现出更高审查标准，RFE和拒签率均较高。预计新的一轮任期内MBA专业和非技术性岗位（如市场营销）申请者面临更高的审查难度。MBA申请者若选择STEM方向或明确专业方向（Concentration），预期通过几率更高。
8. Day-1 CPT前景相对稳固
Day-1 CPT目前是允许被存在的，无论是特朗普期间还是拜登期间，对于Day-1 CPT目前的态度都是不抗拒的，并未有任何赶尽杀绝的苗头，Day-1 CPT作为留美备选方案相对是稳固的。H-1B抽不中确实是运气问题，Day-1 CPT作为留美备选方案是可行的，可以短期内解决绝大多数留美身份问题。对于当前Day-1 CPT确实会存在被RFE的情况，但是RFE并不用过于焦虑，认真准备材料正常应对顺利上岸！
关于Day-1 CPT最近的形势分析还可以查看这一篇：彭博社报道Day-1 CPT，留美路堵死了吗？
